四是必须坚持宪法的国家根本法地位。

根据最高院在2019年宋某某诉甘肃省兰州市住房保障和房产管理局一案中所确认的司法观点，如果行政机关以政府信息属于国家秘密而不予公开的应当对此负有举证责任。该案二审法院认为原告针对信息公开行为提起的行政诉讼缺乏需要保护的合法权益，也与被诉行政机关不存在实质性的行政争议。

至于学者们所提出的实质性要件和程序性要件均是裁量基准的具体要素，其核心指向一个问题：行政机关对裁量基准里的各种要素进行综合判断后，是否能够推导出在知悉范围外的第三人具有知悉国家秘密类政府信息的权利和利益。但这样的审查方式是否可以内嵌于行政诉讼的整体规定却值得商榷。⑧参见李伟国：《当代中国保密法治研究》，金城出版社2020年版，第145页。(47)这种观点和我国行政法早期的管理论基本相仿，即便是后来经过修正而形成的控权论也并没有改变秩序行政一如既往的高权特点，仍然在行政机关和当事人的权利之间存在着严重的失衡状况。(14)参见保密法研究课题组：《保密法比较研究》，金城出版社2001年版，第101页。

(19)参见2011年《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第1条。参见东京地判昭38·12·25行集14卷12号，第2255页。其中最核心的是权力过于集中的问题。

[7]托马斯·M. J.默勒斯：《法学方法论》（第4版），杜志浩译，北京大学出版社2022年版，第41页。[29]参见邓小平：《党和国家领导制度的改革》（1980年8月18日），载《三中全会以来》（上），第474页。[67]正因如此，八二宪法恢复了五四宪法中有关平等权的规定，并把在法律上改为在法律面前，以表明适用法律上一律平等。[65]而在宪法关于公民基本权利的具体规定上，也在很多方面体现了反对文革的宪法精神，分述如下： （1）平等权 文革期间权力过于集中的体制弊病，造就了大量的特权阶层，给国家和人民带来了沉重灾难。

在人类进入近代社会以后，作为建国法最高法和根本法的宪法成为共同体建构和法秩序建构的中心，从而也成为时代精神体现和烙印的聚焦点。这种官僚主义常常以‘党的领导、‘党的指示、‘党的利益和‘党的纪律的面貌出现。

[66]邓小平：《党和国家领导制度的改革》，载《三中全会以来》（上），第484页。通过对于宪法精神的历史考察，可以更好地把握时代精神，并融入对宪法的理解和适用中，在新时代更好地推进宪法的全面实施。我们是谁？我们所为何来，欲将何往？宪法精神是对这一系列根本问题的追问和回答。因此，德国联邦宪法法院论证指出，德国基本法完全就是针对纳粹极权统治的一个对立方案（Gegenentwurf）。

3.加强公民基本权利保护 同样是基于文革期间肆意践踏公民权利的历史教训，八二宪法大大强化了对公民的平等权、人格尊严和人身自由等的保障。[4]《现代汉语词典》（第6版），商务印书馆2012年版，第686页。现在要横下心来，除了爆发大规模战争外，就要始终如一地、贯彻始终地搞这件事，一切围绕着这件事，不受任何干扰。全国人民代表大会长期不召开，严重损害了社会主义民主。

当时，就要不要写允许外商投资，存在不同意见。在备案审查室的权威解读中，宪法文本仍然是发现宪法精神的基础，[10]而文本外因素是辅助的，二者是皮与毛的关系。

但在近年推进合宪性审查工作的法治实践中，宪法精神的所指似乎在发生变化。[18]弗里德里希·卡尔·冯·萨维尼：《论立法与法学的当代使命》，中译本序言，第8页。

[50]王汉斌：《王汉斌访谈录——亲历新时期社会主义民主法制建设》，第127页。[64]参见许崇德：《中华人民共和国宪法史》，第493页。特别是，去考察八二宪法起草时的时代精神，以及此种时代精神如何烙印于宪法的字里行间，因而可以据以作为宪法解释的基础。[54]彭真在宪法起草时强调：修改宪法时一定要理直气壮地坚持……民主集中制。‘文化大革命结束以后，在党和国家面临何去何从的重大历史关头，党深刻认识到，只有实行改革开放才是唯一出路。因此，五届人大二次会议作出修宪决定：县和县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会。

1982年宪法的指导思想是坚持四项基本原则，也就是坚持党的领导，坚持人民民主专政、坚持社会主义道路，坚持马列主义、毛泽东思想。肖蔚云先生指出：这里就包含了文化大革命中我们党所犯的错误。

[31]《中国共产党中央委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议》（1981年6月27日中国共产党第十一届中央委员会第六次全体会议一致通过），载《三中全会以来》（下），人民出版社1982年版，第787-788页。宪法和法律委员会关于《中华人民共和国人口与计划生育法（修正草案）》审议结果的报告中的表述修改人口与计划生育法，落实优化生育政策、促进人口长期均衡发展的决策部署，是与时俱进理解和把握宪法规定和精神的具体体现，也是与时俱进通过立法推动和保证宪法实施的生动实践，符合宪法规定和精神。

[56] （2）全面恢复和完善人民代表大会制度。[46]班禅在修宪小组会上特地举例说明：全国人大代表非经全国人大常委会许可，不受逮捕和审判。

1979年初，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法（草案）》草拟过程中，各地干部和群众纷纷表示对革命委员会制度的强烈不满，要求从制度上予以废除。1978年宪法尽管在序言中宣布第一次无产阶级文化大革命的胜利结束，但仍在新时期的总任务中首先规定坚持无产阶级专政下的继续革命。民族的共同意识乃是法律的特定居所。可以通过以下几个例子来说明： （1）规定国家机构实行民主集中制的原则。

[80]全国人大常委会法工委宪法室：《我国外商投资立法与宪法第十八条规定含义的与时俱进》，载微信公众号全国人大，2019年3月18日。[80]对于改革开放的宪法精神的此种历史解读，对于新时代的宪法解释和宪法实施，都有着重要的意义。

[28]邓小平明确提出，要从制度上保证党和国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、整个社会生活的民主化，促进现代化事业的顺利发展。[61]刘少奇：《关于中华人民共和国宪法草案的报告》，载《人民日报》1954年9月16日，第1版。

摘要:  在我国推进合宪性审查的实践中，宪法精神已然成为具有规范性的审查标准。《草案》有关规定为这种改革制定了原则。

首先是八二宪法对于改革开放已有成果的确认，例如，彭真在关于八二宪法草案的说明中指出当前我国正在进行经济体制的改革，取得了很大的成绩，今后还要全面深入地进行下去。请注意，条文中的或字似乎意味着宪法精神变成了与宪法规定和宪法原则并列的标准，而不能像之前那样简单理解为宪法的含义。在修宪报告中，仍有新宪法……巩固和发展无产阶级文化大革命的胜利成果的表述。[27]关于不允许权力过分集中的原则，也将在宪法上表现出来。

十一届三中全会是八二宪法起草的重要思想和政治基础。[20]弗里德里希·卡尔·冯·萨维尼：《论立法与法学的当代使命》，第87页。

加强基层政权建设，就要解决政社分开，恢复设立乡人民代表大会和乡人民政府的问题。林来梵：《八二宪法的精神》，第16页。

[68]许崇德：《中华人民共和国宪法史》，第621页。[70] 4.宗教信仰自由 1975年宪法规定公民有宣传无神论的自由，为四人帮破坏宗教信仰自由提供了法律依据。

秋冬季京津冀大气污染综合治理攻坚行动启动

震前出现乌鸦聚集？这些都别信！已有人被拘……

强化督查不断释放“环保红利”

汾渭平原发现涉气环境问题104个

河北试水环保“领跑者”

生态环境部严禁“一律关停” “一刀切”给环保抹黑

京津冀强化督查：发现涉气环境问题73个

西安上半年空气质量 比去年同期有所改善

2017年京津冀发展指数发布 PM2.5年均浓度均下降

海南启动大气污染防治条例编制